人才问题是关系自贡发展的战略问题。为在“十一五”期全面实施人才强市战略，推动经济、社会和人的全面协调发展，结合自贡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的总体目标，编制本规划。

一、现状与环境

（一）开发基础

“十五”期间，是我市人才队伍快速发展的时期。市委、市政府认真贯彻落实科学发展观、人才观，大力实施 “科教兴市，人才强市”战略，着力优化人才发展环境，加快人才资源向人才资本转变步伐，为“十一五”人才开发打下了良好的基础。

市委、市政府高度重视人才队伍建设，充分发挥各类人才在加快老工业城市改造和振兴、促进丘陵型县域经济发展中的保障和支撑作用。围绕人才强市战略的实施，切实加强对人才工作的领导，市委、市政府建立了人才工作领导小组，召开了全市性人才工作会议，出台了一系列加快人才资源向人才资本转变的政策措施，实施了大引进、大培训、大比武、大表彰等人才工程，人才运行机制得到进一步创新，人才环境建设进一步增强。制定了《自贡市人才强市战略规划》，确立了以实施规划为龙头，以改革创新为动力，以“五支人才队伍”建设为突破口，以推进经济社会事业发展为目标的全市人才工作总体思路，为我市未来中长期人才工作的发展勾画了宏伟蓝图。

——人才总量较快增长。2004年末,全市各类人才总量（按照新的人才口径统计）为26.54万人,其中：党政人才1.24万人，占4.67%；经营管理人才0.97万人，占3.66%；专业技术人才7.24万人，占27.28%；技能人才3.46万人，占13.04%；实用人才13.63万人,占51.35%。 2000—2004年人才年均增长4.7%。

——人才结构明显改善。

一是学历层次不断提高：2004年末全市有研究生442人，占人才总量的0.17%，其中：博士学位研究生12人，硕士学位研究生330人；大学本科1.71万人，占6.44%；大学专科4.48万人，占16.88%。研究生、大学本专科生与“九五”期末比，分别增长97.32%、18.34%，大学本专科生的比重同比以年均4-5个百分点的速度增长，研究生层次人才每年也以50人以上的数量增加。

二是年龄结构不断优化：年龄结构基本成正态梯次分布，30岁及以下的人才占22.36 %，31—35岁的人才占20.96%，36—45岁的人才占30.19%，46—54岁的人才占21.42%，55岁及以上的人才占5.07%。45岁及以下的人才增长明显。

三是能级结构得到改善：高级、中级、初级专业技术人才比例为 1：8.5 ：15.5 ，接近国际通用的1：6：14的合理比例标准。全市现有国务院政贴专家73人，省优专家17人，省学术技术带头人10名，后备人选11名，市学术技术带头人113人，市拔尖人才119人，高层次复合型科技人才32人,市级农村优秀人才20名。

四是产业分布趋于合理：一、二、三产业人才队伍的结构同比由“九五”期末的 3.7：37.9：58.4调整为3.8 ：45.6：50.6。

全市党政机关加大了公开选拔领导干部工作的力度，在中层干部中全面推行竞争上岗、轮岗交流，实行任期制，坚持了公务员“凡进必考”和一般干部双向选择；事业单位以推行聘用制和岗位管理为重点，初步建立了适应不同类型事业单位特点的人事管理制度；以职业化、市场化为重点推进了企业经营管理者队伍建设；技能型人才和农村实用人才队伍得到较快发展。“十五”期间，我市GDP按可比价计算年均增长11.6%，社会事业全面进步，科技对经济增长的贡献率提高到45%左右，比2000年增长6.6个百分点。在东方锅炉（集团）公司、鸿鹤化工（集团）公司、四川久大（集团）公司、中昊晨光化工研究院、长征机床股份公司等骨干企业强势增长下，规模以上工业企业经济效益综合指数显著提高，人才起到了关键性的作用。

“十五”期间，我市人才队伍建设虽然取得了初步成效，但与省内外先进地区相比，与自贡全面改造老工业城市、着力发展丘陵型县域经济、全面建设小康社会的要求相比，主要还存在“五个不适应”的问题。

一般情况下，处在经济发展成长期的地区的人才增长与经济增长呈正相关关系，且人才增长率应高于经济增长率。目前，我市正处于经济发展的成长阶段， 2000—2004年，人才总量年均增长仅为4.7％，人才总量缺口较大，每万人拥有人才数仍然偏低，未来5年自贡GDP要实现年均10%的增长，如不采取更加切实有力的措施，人才总量的缺口将越来越大。

——重点领域的人才不足。支撑自贡老工业城市改造的“六大工程”（大盐化、大化纤、新材料、大旅游、大学园、大城市）特别是“五大产业集群”（盐化工业产业集群、化纤产业集群、机械产业集群、新材料产业集群和农副产品加工产业集群）人才总量不足，“十五”期重点实施的“六大工程”的人才仅占人才总量的12.72%，尤其是高分子材料、超硬合金材料、特种炭黑、焊接材料、精细化工、高新技术、信息、金融、机电一体化、外经外贸等方面的专业人才十分短缺。

——高层次人才不足。全市具有硕士学位研究生学历和副高级职称以上的高层次人才仅占人才总量的1.47%，特别是具有深厚哲学社会科学理论功底、有较强经济社会发展研究能力和执政能力的党政人才，具有核心创新能力的专家，熟悉国际市场规则、善于参与国际市场竞争的优秀经营管理人才更加缺乏。

——技能人才不足，结构不合理。技能人才占人才总量的12.54%，而高级技师、技师仅占技能人才总量的4.40%。特别在技术密集的产业集团，熟悉新技术的技能人才严重缺乏，部分企业还存在技能人才断层和青黄不接的现象。职业技术培训的师资队伍素质、就业和再就业培训的效果与市场需求间还存在较大差距。

全市高级人才分布在中央、省、市所属单位的多，占73.24%，在区（县）所属单位的少；中级及以上职称和大专及以上学历的人才在市级以上单位的多，在县域经济发展一线的少；农村实用人才劳务输出的多，在本地或回家乡发挥作用的少；现有农村实用人才从事传统产业的多，从事现代农业产业化及加工技术的少，这种分布难以满足县域经济快速发展和实现城乡统筹协调发展的需要。

大城市建设和管理服务所急需的城市规划与建设、园林设计与绿化、城市管理与执法、社会中介评估和公益事业服务等专业人才还十分紧缺，我市人才队伍的现状与自贡大城市建设对人才的需求存在较大的差距。

人才的政策环境、法制环境、制度环境、舆论环境、市场环境、人文环境和服务环境不够完善，体制性障碍和壁垒仍然存在，一定程度上影响了现有人才作用的发挥，造成了部分领域人才的流失；人才流动、激励、竞争、保障和约束机制尚不健全，对各类紧缺人才特别是高层次人才的吸引力不强，市场配置程度还不高；对人才资源的开发投入与有效利用还不充分，人才资源的贡献率还不高，人才队伍与人才全面发展的需要还不适应。

以上问题的存在，既有历史的因素，也有现实的障碍，主要有以下原因：

一是观念束缚，长期以来存在的“重财轻才”“重使用、轻开发”等传统思想积重难返，致使不少单位对人才的重视往往停留在口头上。

二是体制滞后，人才的市场配置与行政配置双轨运行，现行人才政策不够配套、机制不够灵活，现行管理体制缺乏系统性和制度化。

三是载体缺乏，产业层次不高，人才市场（中介）发育不够，集聚功能较低，致使人才开发还难以形成规模效应。

四是主体缺位，以企业为主体的技术创新体系尚未有效形成，相当部分企业缺少与企业中长期发展战略相配套的人才发展规划，企业人才开发往往注重短期效益，缺乏长远战略目光。

“十一五”期，我国加入WTO过渡期即将结束，对外开放程度进一步提高，经济国际化步伐加快；“人才强国”“人才强省”战略将得到进一步实施，人才理念将进一步强化，人才竞争将更为激烈，人才环境将显著改善；西部大开发深入推进，经济结构调整步伐加快，内外资本和产业向西转移势头更猛。这对我市进一步贯彻实施人才强市战略既是机遇，也是挑战。

——国家实施“人才强国”战略带来的机遇。“十一五”是我国全面建设小康社会和实施人才强国战略的重要时期，党的十六届五中全会确立了坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的科学发展观，为人才体制机制及配套政策的逐步完善，人才的自我造就和人才作用的发挥提供了更广阔的空间。高等教育的持续扩招以及国家出台的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见和关于大力发展职业教育的决定将为我市广揽人才和改善人才队伍结构提供良好的机遇。

——西部大开发和振兴老工业基地带来的机遇。西部大开发和振兴老工业城市战略的实施，形成了巨大的人才市场需求，在宏观环境上将形成一个人才数量增长和人才素质提高的快速发展期，从而进入了广纳人才的战略机遇期。国家对西部引智工作的大力倾斜，给我市引进国外智力和出国培训带来了良好的机遇。

——四川大力实施“三个转变”带来的机遇。为实现发展新跨越的战略目标，省委、省政府加快人才资源向人才资本转变的步伐，制订了一系列政策措施，这些政策措施的进一步实施，为发挥人才资源在经济和社会发展中的核心作用，提供了难得的机遇。

——自贡全面建设小康社会带来的机遇。建设开放自贡、法制自贡、和谐自贡有利于进一步优化人才环境，促进人才的全面发展。改造老工业城市、发展丘陵型县域经济、推进跨越式发展、全面建设小康社会，为人才作用的发挥提供了广阔的事业平台和难得的创业机遇。

——人才竞争国际（国内）化的挑战。以现代信息技术为基础的经济全球化，形成了“距离消失”和“时空压缩”带来的人才流动更加频繁的趋势，人才竞争国际化更加激烈。与此同时，外商投资企业采取“人才本地化”战略和东部发达地区、西部强势地区出台的各种优惠政策，对我市现有人才产生了较大的吸引力，面临人才资源顺市场流动与逆市场调节的挑战，增大了我市聚集人才的难度，现有人才队伍的稳定也面临严峻考验。

——专业人才机构争夺的挑战。人才市场的对外开放和国际人才市场的一体化，为国际国内人才自由流动创造了便捷条件。国内外人才经营公司、猎头机构凭借其技术、管理、经营以及服务手段等方面的优势，把猎取高素质人才的触角伸向国内尤其是西部地区，使我市较长时期面临高层次人才流失的严峻挑战。

——统筹发展对现有人才布局的挑战。统筹城乡发展、统筹社会经济发展、统筹区域发展，对现有人才布局提出了更高的调整要求。但是，受物质条件和人才环境相对较差、观念滞后等诸多因素的影响，使我市调整人才行业、产业、区域分布面临许多困难，短期内难以解决农业、盐化、化纤、机械、交通、外贸、新材料、信息、金融、旅游、保险、城市规划与建设、网络安全等领域紧缺专业人才严重不足的困难；非公有制经济组织人才缺少，高层次、创新型人才特别是专家人才拥有量较少等在“九五”“十五”期存在的问题仍然十分突出。

二、指导思想和原则

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和全国、全省人才工作会议精神为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神，牢固树立人才资源是“第一资源”的理念，坚持人才开发与经济社会发展相结合，市场配置与宏观调控相结合，盘活存量与扩大增量相结合，创新机制、创新方法、优化环境、优化服务，全面实施“人才强市”战略，营造人才辈出，人尽其才的社会氛围，为自贡全面建设小康社会提供人才保障和智力支持。

——坚持党管人才原则。坚持管宏观，管政策，管协调，管服务，重点是搞好统筹规划，做好政策制定，整合力量，营造环境的工作，形成党委总揽全局、协调各方，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才队伍建设新格局。

——坚持以人为本原则。突出人的全面发展，尊重人的需求和最大限度地实现人的自我价值。用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，用服务关爱人才，促进人才全面发展，优秀人才脱颖而出。

——坚持科学发展原则。树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人才队伍建设作为全市经济和社会事业发展总体规划的关键，人才工作的目标任务要围绕发展来确立，政策措施要遵循人才成长发展规律来制定，成效要用发展来检验。通过实施人才强市战略，推动自贡经济和社会事业可持续发展。逐步形成“以改革促人才、以人才促发展、以发展促和谐”的良好局面。

——坚持突出重点原则。重点抓好老工业城市改造振兴、丘陵型县域经济发展急需的高层次、高技能、创新型、复合型人才的培养引进使用工作，优先满足我市“五大产业集群”、“中央商务区”、“三大基地”的人才需求。

——坚持改革创新原则。不断深化干部人事制度和人才管理体制改革，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔使用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才，创造有利于人才充分发挥作用的创业环境、生活环境和社会环境。

——坚持市场配置原则。推进市场配置人才资源，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进供需主体到位，充分发挥用人单位在人才的培养、选拔、使用、评价、激励和保护约束等方面的主体作用；政府履行宏观调控和导向职责，依法管理，强化服务，推进人才工作制度化、民主化、规范化、法制化；

——坚持效率优先原则。坚持科学的评价导向，强化人才资源能力建设，提高人才资源资本化水平，提高人才开发对经济社会发展的支撑力和推动力，逐步构建开放、高效、灵活的人才开发新格局。

三、发展目标

围绕把自贡建成结构合理的现代工业城市、西部重要的制造业基地、独具特色的山水园林城市、文化旅游名城和全面建设小康社会的目标，全面实施人才强市战略，建设一支数量充足，素质优良，结构合理，适应自贡经济结构调整、支柱产业发展和满足经济社会事业发展重点需要的人才队伍。立足川南，借助成渝经济区的辐射带动作用，重点推进盐化工、机械、新材料、化纤、建材、食品工业和旅游产业的经营管理和专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能型人才和农村实用人才，把自贡建成全省制造业人才培训和集散的重要基地。

加快宏观环境建设，强化市场主导作用，充分激活用人单位和人才两大主体的积极性与创造性，形成政府宏观调控，市场合理有效配置，人才资源向人才资本转变速度加快，人才资本增值明显，人才培养、使用和管理体制机制符合市场经济的要求，人才环境优化的人才工作新局面，立足川南把自贡向四川重要的人才集聚地推进。

通过全面实施人才强市战略，“十一五”期全市人才队伍年均增长5.8 %，2010年达到37.14万人。其中：党政人才1.24万人,经营管理人才1.26万人，专业技术人才11.27万人，技能人才5.97万人，实用人才17.67万人。人才的学历、年龄、能级结构和布局趋于合理，人才总量结构和布局与经济社会发展日趋适应。

四、“十一五”人才开发重点

要紧紧抓住世界制造业转移我国和西部大开发的重要机遇，充分发挥老工业城市的经营管理人才、专业技术人才、技能人才的相对优势，进一步强化经营管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设，提升改造我市传统产业，培植新兴产业，实现产业升级。重点围绕我市 “五大产业集群”、“中央商务区”和“三大基地”建设对人才的需求，加大人才开发和引进力度，确保我市“十一五”期人才在数量增加、质量提升和结构调整上有明显的突破。

加强农村实用人才队伍建设，重点培养具有比较优势的种植养殖能手、能工巧匠、农村经纪人。加快农业产业结构调整优化，加强农村技术服务体系建设，大力培育、发展各类农村专业技术协会，聚集、培训实用技术人才，抓好劳务示范基地建设，加大“外出务工”人员培训，由数量型向素质型转变，促进农民增收致富，大力利用引智示范绩效，调整农业产业结构，加快丘陵型县域经济发展。

立足自贡实际，不断深化改革，创新机制和体制，逐步消除体制障碍和壁垒，在培养、使用、留住、吸引、激励人才上取得新突破，着力激活现有人才，在培养、使用和激励上狠下功夫，加快人才资源向人才资本转变。

五、保障措施

为确保“十一五”期老工业城市改造目标的基本完成，必须更新观念，解放思想，与时俱进，围绕经济结构战略调整、大城市建设和丘陵型县域经济发展，抓好人才培训、人才选拔、人才激励、人才引才和人才服务五大重点。

1、更新培训观念

进一步解放思想，破除计划经济体制下长期形成的重使用轻培训的传统用人观念，把人才培训作为人才开发的基础性工作抓落实，树立人才需要持续培训、终身教育、不断提高的新理念，通过不断补充、更新、拓宽和提高各类人才的知识和技能，增强创新能力和竞争能力，构建知识经济和自贡经济社会发展相适应的人才培养机制。

2、创新培训方式

实施高级人才国外培训，中级人才市外培训，初级人才市内培训计划。每年选送一批高级人才到国外知名学校、研究所、公司培训；每年选送一批中级人才到国内知名学校、研究所、公司培训，每年选送一批初级人才到市内学校、研究院（所）、公司培训。邀请国内外专家学者到自贡开展多种形式的培训。建立完善带薪学习制度。鼓励人才在职自学，探索理论培养与实践锻炼相结合，组织培养与自我培训提高相结合，组织与个人合理负担培训费用、培训和使用相结合的培养人才新路子。制定科学规范的质量评估和监督办法，改进培训方式，加大专业化和市场化的培训力度，提高教育培训效果。

加大干部上挂下派力度，提高干部素质。积极争取上级部门的支持，每年选派一批干部到中央、省级部门、发达地区和国内知名院所、知名企业集团等挂职和学习培训锻炼。

构建终身教育体系，建设学习型城市。在全市进一步树立全民学习、终身学习理念，构建全民学习、终身学习的学习型组织体系，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，提高人才队伍整体素质。

3、实施分类培训

加强专业技术人才培训，提升现有专业人才队伍素质。每年选送一批高级专业技术人才，一批中级专业技术人才到国内外知名学校、研究所、公司培训，提高科技创新能力、哲学社会科学水平，重点培养造就一批在省内具有一定知名度的拔尖人才和学术技术带头人。按照四川省专业技术人员继续教育条例的规定，依法开展和接受继续教育。

加强党政领导人才培训，提高执政能力。按照公务员法规定，抓好各级公务员的初任培训、职务晋升培训、专门业务培训和更新知识培训。每年选送一批县、科级领导人才到国内外知名大学、党校（行政院校）培训，重点培养造就一批立党为公、执政为民，具有科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局能力的各级领导人才。

加强经营管理者培训，造就一支能驾驭国际国内市场的优秀经营管理者队伍。每年选送一批高、中级经营管理者到国内外知名学校、研究所、公司培训，提高战略开拓能力和现代化经营管理水平，要大力开发发展“循环经济”的经营管理人才，重点加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际战略眼光的优秀经营管理者。

加强技能人才培训，提高技能人才技能水平。每年选送一批技师，一批高级技工到国内外知名学校、公司培训，提高技术创新和科技成果转化能力，重点培养造就一批在省内具有一定知名度的高级技师、技师。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、以师带徒等方式，加快高中级技能人才的培养。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进技能人才岗位成才，通过大练兵、大比武等形式，尽快培养一批适应现代技术需要的年轻高级技能人才。实施新技师培养计划，重点抓好我市“三年一千”的新技师培养计划。

加强农村实用人才培训，提高农村实用人才素质。每年选送一批能工巧匠、致富能手等农村实用人才到国内外知名农业公司（基地）培训，提高能工巧匠的技术水平和实用人才的致富能力，重点培养造就一批在省内具有一定知名度的能工巧匠和致富能手。根据现代农业产业化发展的需要，加强农村实用人才基础性培训、科技知识培训和农业标准化生产培训，重点开展具有比较优势的种植业、养殖业、加工业和电子实用技术类培训。

加强外出务工人员技能培训，提高外出务工人员技能型和智能型的比例，打造劳务输出品牌，提升外出务工效益。充分利用国家级、省级职高、自贡职业培训学院、区县劳务开发基地，培养一大批外出务工人才，形成独具特色的品牌优势。2005年—2010年，全市每年培训劳动力20万人次，向外输出和就地转移90万人次。

4、加强培训基地建设

充分发挥高等院校的重要作用，结合自贡实际，扩大高校培训规模，提高培训质量。加大与国内外著名高校联合办学的力度，支持四川理工学院向综合性大学发展。鼓励各类用人主体与四川理工学院联姻，通过互相兼职、学术技术交流、专项培训等形式，充分发挥四川理工学院的基地作用，把四川理工学院建成自贡科技创新创业和高层次人才培训的重要基地。

整合市、区（县）党校（行政院校）干部教育资源，加强师资队伍建设，充分发挥各级党校（行政院校）在党政人才培训的阵地作用，逐步开放党校（行政院校）培训资源，开展社会化选学，提高培训的针对性和实效性。

整合职业教育资源，大力发展高中等职业教育。整合现有职业教育资源，加快自贡职业培训学院和自贡职业技术学校建设。充分发挥自贡职业技术培训学院、自贡职业技术学校、省轻工工程学校、厂矿技校和自贡釜溪、旅游等国家、省级职高的培训优势，重点围绕 “五大”产业集群、“三大基地”发展、定单人才输出培养大批中高级适用性、应用型专门人才和高素质劳动者。

5、进一步巩固和完善普通教育与职业教育沟通途径。积极探索实行初中“2+1”、“2.5+0.5”，普通高中“2+1”、“2.5+0.5”、“3+x”等分流教育模式改革， 对普通中学学生进行职业技能培训，提高其技能水平和就业能力。

6、建立培训多元化投入机制。采取政府引导、企业和社会力量参与的方式，按照“谁投入、谁受益”的原则，以人才和用人单位为主体,加大培训和基地建设投入力度。

1、深化党政人才选拔任用制度改革，重点加强“一把手”的培养选拔。坚持科学的发展观和正确的政绩观，建立健全重在群众认可的素质、业绩、能力评价体系。选拔一批懂经济、善管理的高层次复合型人才充实到党政机关县级领导岗位，改善县级领导干部的文化和专业结构。进一步改进完善公开选拔、竞争上岗办法，完善选任制，改进委任制，实行任期制，规范考任制，推行聘任制。完善干部正常退出机制，实行领导干部到龄不担任实职制度。完善干部考核办法，促进优胜劣汰，进一步增强公务员队伍活力，建设一支高素质专业化公务员队伍。

2、深化经营管理人才选拔任用制度改革，重点加强企业家队伍建设。构建以市场和出资人认可为主，社会化的职业经理人资质和企事业单位资质评价制度。实施“三五”计划，培养造就5名能够参与国际竞争的优秀企业家，50名高级经营管理人才，500名具有发展潜能的经营管理后备人才，加快培养选拔一批熟悉国际国内市场、具有国际先进理念的优秀企业家。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，加大市场配置力度，对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制，对经理人推行聘任制，实行契约化管理。实施“走出去”战略，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，鼓励我市企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。

3、深化专业技术人才选拔制度改革，重点加强国务院政贴专家、省优专家、省市学术技术带头人、市拔尖人才等专家队伍建设，构建重在社会和业内认可的评价机制。积极作好省优专家、省突出贡献专家和学术技术带头人推荐工作。实施好自贡市学术和技术带头人及后备人选选拔管理办法、自贡市拔尖人才选拔管理办法，每2年选拔一批学术技术带头人和拔尖人才。以用人单位为主体，探索面向社会公开选拔高级专业技术人才的措施办法。完善高级技术职称的评选工作。大力推行科技研发项目招标制和首席专家制，面向社会公开招聘首席专家和科研人员，建设一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。。

4、深化技能人才选拔制度改革，重点加强技师、高级技师队伍建设，构建重在技能运用能力的评价机制。实施自贡高级技能人才振兴行动，“十一五”期间，通过培训和技能竞赛等形式重点培养选拔一批技师、高级技师，力争2010年末实现高级技工达万人的目标，基本满足我市经济结构调整和跨越式发展的需要。

5、深化农村实用人才选拔制度改革，重点加强能工巧匠、致富能手队伍建设，构建重在实用价值和示范作用的评价机制。制定完善能工巧匠、致富能手评定考核办法，每2年评选一批市级优秀农村人才。大力培育、发展各类专业技术协会，聚集、培训实用技术人才，开展科技咨询与服务。

1、强化物质激励。探索建立人才产权制度，明晰企事业单位人才资本的产权归属，合理划分人才与用人单位的权益份额。深化企事业单位人才收入分配制度改革，大力推行知识、技术、管理等生产要素参与分配，让创造了较大社会价值和实际效益的人才享受优厚待遇，对科技杰出人才每2年进行1次重奖，逐步建立符合市场经济要求的人才收入分配制度。强化住房、津贴激励。建设自贡市专家住宅园区，按照政府统一规划、统一建设，以用人单位为主体，多元化投资的方式， 在2010年以前，建成一批高级住宅，为高层次人才提供优美的居住环境和良好的配套服务；完善《自贡市硕士、博士研究生津贴办法》，对获得硕士、博士学位的研究生，由财政或用人单位发给一定数额的津贴。

2、强化职称和职业技能等级激励。

——深化职称制度改革，实行个人自由申报、社会公正评价、单位自主聘任、政府宏观调控相结合的职称和职业资格评聘制度，积极推进社会化评审。对做出突出贡献的人才，优先评聘或破格晋升专业技术职务。

——推进技师社会化考评制度改革，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业（用人单位）聘用的技能人才评价考核机制。有突出贡献的技能人才不受工龄年龄限制，可破格参加技师或高级技师职业技术鉴定。鼓励用人单位对优秀技能人才实行奖励。

3、强化创业激励，放宽人才创业限制，鼓励各类人才投资创业。

——支持企事业单位人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素，在国家没有明确限制的一切领域投资创业（国有及国有控股企业领导人员和参照或依照国家公务员管理的事业单位人员除外）。重点鼓励人才在 “五大产业集群”“三大基地”等领域投资创业。科技人才创办经济实体，有条件的单位可实行带薪创业。高新技术成果作价入股，所占注册资金的比例不受限制，由投资各方约定。领办、创办民营企业的，享受加快民营经济发展的有关优惠政策；创办高新技术企业的，享受省、市有关优惠政策。抓好外出务工人员创业“回引工程”，鼓励外出务工人员回乡兴办实体，发展创业。鼓励在岗人才业余创业，支持鼓励企事业单位人才（国有及国有控股企业领导人员和参照或依照国家公务员管理的事业单位人员除外）在做好本职工作、不影响本单位合法权益的前提下，兼职兼薪，提供有偿智力服务。

——支持党政人才创业。鼓励国家公务员按规定辞职领办创办经济实体或到企事业单位工作。根据工作需要，市里统一安排，定期下派一批国家公务员到企业或基层帮助工作。

——鼓励银色人才创业。延长各类专家退休年龄，将离退休人才纳入人才资源库，积极开发银色人才，鼓励离退休人才在我市各行业创业和服务。建立自贡市高中级退休人才协会，充分发挥协会的辐射、带头和咨询作用，开展哲学社会科学、经济社会发展重大课题攻关，咨询服务、科技攻关，开展科技项目评估论证，兴办科技实体，继续创造经济和社会效益。单位可按需要返聘高层次退休人才从事科研项目课题研究或对中青年人才进行传、帮、带。

4、强化表彰激励和荣誉激励。

——完善奖励体系。建立市委、市政府人才奖项，市委、市政府职能部门人才奖项，用人单位、社会组织和个人人才奖项的多层次奖励体系。

——市委、市政府设立人才奖项。市委、市政府每2年重奖一批自贡市科技杰出贡献人才；制定自贡市人民满意公务员选拔管理办法，每4年表彰一批“自贡市人民满意公务员”；制定自贡市优秀经营管理人才选拔管理办法，每3年选拔表彰一批优秀经营管理人才；制定自贡市优秀技能人才选拔管理办法，每2年选拔表彰一批优秀高级技能人才；完善自贡市优秀农村人才选拔管理办法，每2年选拔表彰一批优秀农村人才。

——市委、市政府职能部门设立人才奖。各职能部门根据实际，设立部门人才奖项，大力表彰各类人才。

——各用人单位设立人才奖。各用人单位根据实际，设立单位人才奖项，大力表彰单位的各类人才。

——个人设立人才奖项。鼓励个人设立人才奖项，奖励各类优秀人才。

——加强荣誉激励。市委、市政府和有关部门定期授予“自贡市荣誉市民”，“著名工程师、著名技师、著名能工巧匠、著名教师、著名医务工作者、著名新闻工作者等”荣誉称号。

1、大力引进领军人才。强化企事业单位引进人才的主体意识和主体地位，支持企事业单位引进我市急需的具有战略开拓能力和现代化经营管理水平的优秀经营管理者，加快培养造就一支熟悉国际国内市场的企业家队伍；大力引进一批掌握国际先进技术和管理水平的国外专家来我市“五大产业集群”“三大基地”进行科研开发和技术指导；引进一批在国内代表前沿水平、具有核心创新能力的高级人才；加大硕士、博士研究生人才的引进工作，提高人才队伍的层次结构。

2、团队柔性引进人才。以项目为载体，多层次柔性引进人才，大力选聘自贡市特聘专家。重点围绕“五大产业集群”、“三大基地”，柔性引进各类急需人才，注重引进效果。

3、引进急需大学生。根据自贡紧缺专业人才状况，采取优惠政策，吸引紧缺专业的应往届大学毕业生到自贡工作。对在我市各类企业单位就业和自主择业创业的高校毕业生实行手续“一站式”就业“零门槛”。鼓励企业和有条件的事业单位与紧缺专业的在校大学生签定资助协议，吸引其毕业后到自贡服务和工作。抓好自贡籍学生的“回引工程”工作，主动与国内知名院校联姻，建立研究生和大学生实习基地。

1、完善人才服务机制。加大对科技人才领办、创办高新技术企业的信贷投入，落实土地、税收、工商管理、知识产权保护、配套资金、融资担保、基础设施和公共服务等方面的优惠政策。建立政府专利救助制度，鼓励单位和个人依法取得知识产权。

2、加快孵化器建设。采取多元化投资方式，加快自贡高新技术产业开发区和新材料园区、科技园区、工业园区、大学园区等各类孵化器建设，支持四川理工学院兴办科研创业园。充分发挥博士后科研工作站的辐射作用，加快园区和博士后工作站的科技成果转化。

3、以市场建设为基础，促进人才资源优化配置。

——加大人才市场建设力度。重点加强人才市场与技术产权交易市场和风险投资市场三大市场的互联互通和有机融合。突破体制障碍，促进相互衔接，逐步形成内外开放、依法规范运作、结构布局合理、运行机制顺畅、服务功能健全，技术产权交易市场提供项目，人才市场提供人才，风险投资市场提供资金的统一市场体系。

——健全完善人才市场体系与功能。打破现有区域、部门、行业、体制的隔阂，按行政许可实施人才中介市场准入制度，支持和鼓励民间资金、外资投入我市人才市场或人才中介业务经营，构建多层次的人才市场体系；加快发展人事代理、档案管理、就业指导等公共服务；开展以人才规划、人才咨询、人才培训、人才派遣、人才测评为主要服务内容的人才中介服务；除少数国家规定的政策性安置和特殊需要外，各类人才和用人单位均应进入人才市场，实现个人自主择业，单位自主用人。

——推进人才市场信息化建设。政府加大对公共服务所需基础设施建设投入，尽快建成全市统一的人才信息共享平台和网络服务系统，并实现与各省、市信息网络对接；建立和完善我市人才信息库、技术产权信息库和风险投资信息库；建立信息反馈机制，定期发布我市人才供求信息。

——成立中介行业协会，建立统一的行业标准、规则、规范，构建行业自律机制和行业诚信体系，强化行业自律和监管。由行业协会进行从业人员资格认定、培训、资质等级、信誉程度评定等工作，制订从业人员执业规范和行业公约，建立以诚信为主要内容的自我监督机制。

4、建立多元化的人才开发投入机制。加大各级财政投入，为大规模开发人才提供保证，财政性科教投入占GDP的比重逐步达到同期全省平均水平。管理、使用好自贡市人才开发专项资金，“十一五”期间，市财政每年根据人才工作实际需要安排人才开发专项资金，各县（区）财政也要安排一定的人才开发专项资金，支持人才开发工作。积极鼓励社会各类资金以多种形式投资人才开发、经营，按照投资合同约定享有相应权益。各类用人主体、经营性投资项目要提取一定比例的资金用于人才培训。企业单位用于职工教育培训开发的经费，应达到职工工资总额的1.5%—2.5%。

5、健全人才保护机制。建立和完善企事业单位及社会各类人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。健全人才法律保护机制，建立重要人才安全管理制度。依法保护人才和用人单位合法权益，依法调处人事和劳动争议。加大对人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中合法权益的司法和纪律保护力度。

6、建立人才约束机制，促进人才合理有序流动。实行人才契约化管理，明确用人单位和人才各自的责、权、利，依法保护用人单位和各类人才的合法权益。

7、健全人事劳动争议仲裁制度。逐步建立和完善包括人才引进、培养、使用、激励、资金投入、社会保障、人才流动争议仲裁等方面的政策和法规体系，完善人事争议处理办法，依法公正、及时、合理、有效地处理人事争议，保障个人和用人单位的合法权益。

8、强化领导，狠抓落实。按照党管人才的要求，进一步建立健全领导体制和工作机制，完善机构，配强力量，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，党政有关部门各司其职、密切配合、充分发挥各自作用的人才工作新格局。严格考核，把本规划的内容分解到有关部门，将实施情况纳入市委、市政府对市级各部门、区县年度目标考核和党政一把手抓第一生产力、人才工作目标责任制的重要考核内容。各有关部门要将企事业单位负责人对本单位人才开发工作的履职情况纳入业绩考核范围。

9、建立领导干部联系人才制度。各级领导干部要定期或不定期与我市各类专家和优秀人才交流思想，虚心听取他们的意见和建议，在政策规定的范围内，积极帮助他们解决实际困难和后顾之忧，切实关心爱护人才。

10、加大舆论宣传力度，营造良好社会氛围。大力宣传加快人才资源向人才资本转变的新理念、新思路，大力宣传各类用人主体的典型经验和优秀人才的典型事迹，充分发挥典型的示范、辐射、带动作用。扩大宣传范围，利用媒体宣传自贡，增强自贡对人才的吸引力。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。